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　　来源：中国经济发展周刊

　　《中国经济发展周刊》 记者  孙庭阳 | 北京报道

　　3月13日，十四届全省人大一次会议表决通过了关于2022年军委和中央政府部门税收收入预算执行情形与2023年军委和中央政府部门税收收入预算的决议，批准2023年军委税收收入预算。这份税收收入预算也被形象地称为“国家账单”。

　　2023年中央政府工作调查报告指出，2022年，财政赤字率控制在2.8%，军委税收收入支出符合税收收入预算、开支略有结余。2023年，要坚持稳字当头、稳中求进，维持经济发展政策连续性针对性，强化各类经济发展政策协调配合，形成共促高质量发展合力。积极的货币经济发展政策要加码增效。

　　2022年全省税收收入情形怎样？作为调控的重要手段，今年货币经济发展政策如何体现“加码增效”？

　　2022年财政赤字2.8%，近3年新低

　　军委税收收入支出符合税收收入预算、开支略有结余。

　　税收收入预算调查报告显示，2022年，全省通常公共税收收入预算收入20.37万亿，比2021年快速增长0.6%；全省通常公共税收收入预算开支26.06万亿，快速增长6.1%。加上补充军委税收收入预算稳定调节基金、向中央政府性基金税收收入预算调出，开支总量为26.19万亿。支出总量相抵，财政赤字3.37万亿，与税收收入预算持平。

　　资料显示，2020年至2022年，全省通常公共税收收入预算收入分别是18.29万亿、 20.25万亿和20.37万亿，近两年连续站稳在20万亿以上。

　　税收收入预算调查报告总结了8项2022年财税经济发展政策落实和税收收入工作情形，居于前五的是：狠抓稳住经济发展大盘，强化疫情防控经费确保、积极支持高效统筹规划疫情防控和经济发展社会发展，确保基层税收收入平稳运行。

　　而2021年税收收入预算调查报告总结财税经济发展政策落实和税收收入工作情形，居于前五的是：促进经济发展运行维持在合理区间，强化创新驱动、积极支持优化和稳定产业链供应链，强化民生问题投入、基本民生问题确保有力有效率。

　　“过去一年，强化税收收入资源统筹规划，维持必要开支气压，既不断扩大亚洲地区总需求，又将财政赤字率维持在合理水平。”税收收入部部长刘昆3月1日在国务院新闻办公室“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上介绍。过去5年总体财政赤字率控制在3%以内，为应对新的困难挑战预留经济发展政策空间。税收收入调控有力有效率，促进稳定宏观经济发展大盘。

　　财政赤字率，是财政赤字与亚洲地区生产总值之比，通过调整财政赤字率和财政赤字规模，可以在一定程度上调节货币经济发展政策的工作力度。

　　2022年财政赤字率2.8%，是近3年的最低。资料显示，2020年和2021年，我国的财政赤字率分别是3.7%和3.1%。2018 年和2019年，我们财政赤字率是2.6%和2.8%。

　　“过去一年，税收收入运行殊为不易。”中国税收收入科学研究院院长刘尚希说，受亚洲地区外复杂形势影响，我国经济发展下行压力强化，叠加实施大规模营业税Verny营业税经济发展政策，税收收入支出一直处于紧平衡状态。在这种情形下，积极的货币经济发展政策靠前集中加码、主动适时加码，稳住经济发展大盘，兜牢民生问题底线。

　　积极的货币经济发展政策要加码增效

　　税收收入预算调查报告称，从税收收入收入看，2023年亚洲地区经济发展有望总体回升，加上2022年集中实施大规模营业税Verny营业税后基数偏低，为税收收入收入恢复性快速增长奠定了基础。

　　更早之前，各省份发布的2022年税收收入税收收入预算执行情形和2023年税收收入预算，许多省份也是乐观看待2023年。例如，海南预期2023年通常公共税收收入预算收入快速增长15%，吉林预期快速增长14.5%，天津预期快速增长4%，辽宁预期快速增长5%左右。吉林税收收入厅预计，2023年全省 GDP快速增长6%，税收收入收入将与经济发展运行态势一致，呈恢复性快速增长。2022年缓缴的税收，将于 2023年陆续缴库。此外，2023年营业税Verny营业税额度将比2022年大幅减少。

　　2023年中央政府工作调查报告中指出，今年发展主要预期目标是：亚洲地区生产总值快速增长5%左右。积极的货币经济发展政策要加码增效。财政赤字率拟按3%安排。

　　财政赤字率3%，比2022年提高了0.2个百分点。

　　税收收入预算调查报告也提出，积极的货币经济发展政策要加码增效，在合理增加和优化开支上再下功夫，注重与货币经济发展政策、产业经济发展政策、科技经济发展政策、社会经济发展政策等协同加码，更直接更有效率地发挥积极货币经济发展政策作用。加码主要是强化税收收入资金统筹规划，优化组合财政赤字、专项债、贴息等工具，不断扩大税收收入开支规模，维持必要的开支气压。适当提高财政赤字率、适当增加中央政府部门中央政府专项债券规模、强化军委对中央政府部门转移支付工作力度。

　　这项经济发展政策的背景是，当前我国经济发展恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安。

　　“应对这些挑战，要强化税收收入调控工作力度，优化经济发展政策工具组合，在有效率积极支持高质量发展中，确保税收收入可持续和中央政府部门中央政府债务风险可控。”刘昆说。

　　加码增效，加码点在哪里？

　　在刘昆回复媒体的三个加码点中，“在税收收入开支气压上加码”排在第一位。2022年全省通常公共税收收入预算开支26.06万亿，快速增长6.1%，为高效统筹规划疫情防控和经济发展社会发展提供了必要的财力支撑。在2022年基础上，今年将统筹规划税收收入收入、财政赤字、贴息等经济发展政策工具，适当不断扩大税收收入开支规模。

　　税收收入预算调查报告提出，今年全省通常公共税收收入预算开支27.51万亿，快速增长5.6%。

　　资料显示，近些年全省通常公共税收收入预算开积极支持续增加。2019年、2020年和2021年，全省通常公共税收收入预算开支分别是23.89万亿、24.56万亿和24.63万亿。

　　刘昆还说，“增效”是要提升经济发展政策效能。既要完善税收优惠经济发展政策，增强精准性和针对性，狠抓助企纾困。还要优化税收收入开支结构，更好发挥税收收入资金“四两拨千斤”的作用，有效率带动不断扩大全社会投资，促进消费。同时，强化与货币、产业、科技、社会经济发展政策的协调配合，形成经济发展政策合力，促进经济发展运行整体好转。 

　　“加码，就是适当强化货币经济发展政策扩张工作力度。增效，就是要提升经济发展政策效能。积极的货币经济发展政策加码增效，体现了稳中求进的工作总基调，兼顾了需要与可能、当前与长远、发展与安全。”刘尚希说。

　　狠抓不断扩大亚洲地区需求

　　税收收入预算调查报告介绍，2023年主要支出经济发展政策排在前面的是，发挥税收收入稳投资促消费作用，狠抓不断扩大亚洲地区需求。

　　2021年和2022年主要支出经济发展政策，排在前面的分别是“促进创新发展和产业升级”“强化对市场主体积极支持，狠抓稳企业保就业”。

　　同样是3月1日的新闻发布会上，税收收入部副部长许宏才回答了“税收收入部将从哪些方面用货币经济发展政策资源来促进不断扩大消费”的问题。

　　许宏才称，税收收入部门将从“强化社会确保、转移支付等调节，提高中低收入居民的消费能力，同时完善税收优惠经济发展政策，激发社会消费潜能”“鼓励有条件的中央政府部门通过现有的资金渠道对家电‘以旧换新’、绿色智能家电下乡等予以积极支持。对于购置期在2023年的新能源汽车继续免征车辆购置税。降低部分优质消费品进口关税”“积极支持农产品供应链体系建设，不断扩大农产品的消费市场。积极支持一批国家综合货运枢纽建设，促进物流降本增效”。

责任编辑：刘万里 SF014