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《中国经济发展杂志》记者 石青川 王红茹丨北京报道

3月16日《党和发展中国家政府机构改革》（以下简称“《改革》”）正式对外发布，该方案中包含“深化党军委政府机构改革”、“深化全国人大政府机构改革”、“深化国务院政府机构改革”、“深化全国政协政府机构改革”、“优化政府机构编制资源配置”五个部分。

从《改革》中可以看到，其中包含了此前已经十四届全国人大一次会议表决通过的《国务院政府机构改革》文本。在3月10日上午通过的《国务院政府机构改革》中，对强化科学技术、金融监管、数据处理、乡村振兴、专利、老龄工作等多项重点项目应用领域的政府机构职责优化和调整。《改革》更是对《国务院政府机构改革》中牵涉的重点项目应用领域进行了健全与补充。

同时《改革》也给出了改革完成的具体时间。方案显示，军委层面的改革任务力争在2023年年底前完成；政府部门政府机构改革由省级党委统一领导，改革报党军委备案。政府部门层面的改革任务力争在2024年年底前完成。

此轮党和发展中国家政府机构改革特别针对性较为强，力度较为大，牵涉面较为广，逾越的自身利益较为深。

仅从《改革》中深化国务院政府机构改革来看，这些特点体现在哪儿？

抓信息技术创新，推动高效率发展

《改革》显示，此轮党和发展中国家政府机构改革共有五部分19项，深化国务院政府机构改革被放在第三部分共11项，重中之重是信息技术创新、金融监管、数据处理三大应用领域。中国行政管理学会研究员沈荣华接受《中国经济发展杂志》记者专访时则表示，高效率发展是全面建设社会主义现代化发展中国家的首要任务，为此，此次改革适应构建新发展格局、推动高效率发展的需要，以难题为取向，分散深化重点项目应用领域政府机构改革。

国务院政府机构改革中信息技术应用领域的主要改革举措是重组信息技术部，对此，沈荣华称，高效率发展主要靠信息技术创新驱动，此次国务院政府机构改革中重组科学技术部，充分体现了这一要求。

沈荣华则表示，信息技术创新在我国现代化建设全局中居于核心地位。目前国内国际形势发生了很大变化，遭遇着许多新的难题与挑战，例如从国内看，信息技术创新能力还不够强，特别是在一些关键核心技术上，还有不少短板与弱项；从国际看，目前遭遇外部的“切割断链”“卡脖子”等挑战，需要通过强化信息技术应用领域政府机构改革，理顺信息技术领导和管理体制。

军委政治局委员、重庆市委书记袁家军在十四届全国人大一次会议上则表示，健全信息技术管理体制，有利于整体重塑信息技术创新机制，发挥新型举国管理体制和超大规模市场优势，实现高水平信息技术自立自强。

全国人大代表、中国工程院院士、重庆大学校长王树新也在会上则表示，政府机构改革秉持目标取向和难题取向，有利于创新链和管理体系优化以及信息技术创新发展。同时他还说，高校要落实军委的决策部署，为我国高水平信息技术自立自强作贡献。

遭遇国际国内两各方面的挑战，强化信息技术力量与统筹规划需要抓住关键难题进行改革。沈荣华认为，专利与数据处理两个职责部门的改革也与此有一定联系。

此前，发展中国家专利局归属发展中国家监督管理局管理，从上一轮国务院政府机构改革来看，发展中国家专利局划归监督管理局管理主要因为商标专利等有关权责并入了发展中国家专利局。

此次政府机构改革，将发展中国家专利局由发展中国家市场监督管理局管理的发展中国家局调整为国务院直属政府机构。商标、专利等应用领域执法职责继续由监督管理综合执法队伍承担，有关执法工作接受发展中国家专利局专业指导。

近几年，曾有多家科创企业向记者表达专利保护对信息技术创新的关键意义。而此次把发展中国家专利局升格为国务院直属政府机构，沈荣华认为，“这就强化了专利管理职责部门的地位和作用，进一步理顺了专利管理体制。这样我们的信息技术创新、创新发展和专利保护，就能够得到更加有力、更加协同的管理体制保障。”

特别针对此次健全专利管理体制改革，全国政协委员辜清建议，考虑到专利局的主要职责是专利的创造、运用、保护、管理和服务，可逐步将执法职责统一到专利局。

此外，基于位数资源、位数经济发展对经济发展社会发展具有基础性作用，此次改革新组建了发展中国家数据局，主要负责协同大力推进数据基础制度建设，统筹规划数据资源整合共享和开发利用，统筹规划大力推进位数中国、位数经济发展、位数社会规划和建设等，“这对于构建新发展格局、建设现代化经济发展体系、增强竞争新优势，推动高效率发展，有着重大意义。”沈荣华对《中国经济发展杂志》记者说。

强监管，深化金融应用领域改革

此次《改革》最为分散的应用领域无疑是国务院政府机构改革中的金融板块，19项改革文本中牵涉国务院政府机构改革的金融应用领域共有6项，占了整个《改革》中三分之一的文本。

沈荣华认为，此次国务院政府机构改革主要是特别针对金融应用领域，特别是金融监管应用领域存在的突出难题和遭遇的风险挑战，包括职责部门之间职责交叉、整体监管能力不强等，“如改革之前人民银行、银保监会、证监会等，都在做金融监管，其中不少职责交叉重复，监管能力有待提升”。

而此次金融应用领域改革的一大看点，则在于对军委金融监管事权的强化。《改革》显示，要建立以军委财金职责部门政府部门派出政府机构为主的政府部门金融监管管理体制，强化了金融监管军委垂直管理，而政府部门政府设立的金融监管政府机构则专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。

这些改革举措也被业界视为深化财金体制改革的关键举措。沈荣华则表示，此前在金融监管各方面，政府部门的职责不是很明确。在调研中，他发现政府部门设置的金融办、金融局等政府机构，偏重于企业上市、资产重组、项目融资等金融服务各方面，在监管各方面相对不足，而且手段缺乏，人才也不足，力量也不足。

此番调整后，政府部门政府设立的金融监管政府机构将主要承担监管职责。他认为，项目融资、债券发行、企业上市等主要是市场行为，作为政府部门政府的金融监管政府机构，不必过多介入。

全国政协委员柳锋波在全国两会期间特别针对国务院政府机构改革中强调强化金融监管则表示，这十分必要，金融改革背景下要更加关注对基层国资平台公司金融风险的管控。当前，全国各区域成立了众多国资平台公司，以期为当地经济发展注入活力。但部分基层国资公司运营管理行政化色彩浓厚，管理专业化水平偏低，各类融资及资金风险频出，易引起风险的分散爆发与连锁破坏反应。

此轮改革“逾越的自身利益较为深”

2月28日，在中南海举行的民主协商会上，习近平总书记指出：“总的看，此次党和发展中国家政府机构改革突出重点项目行业和应用领域，特别针对性较为强，力度较为大，牵涉面较为广，逾越的自身利益较为深，着力解决一些事关重大、社会关注的难点难题，对经济发展社会发展将产生关键影响。”

沈荣华认为，此次国务院政府机构改革在许多各方面逾越自身利益难题，包括职责部门职责、权力划分、管理体制机制、人员管理等，都牵涉权力自身利益的调整变化。

从《改革》来看，在信息技术部重组中明确提出，深化财政信息技术经费分配使用机制改革，健全军委财政信息技术计划执行和专业政府机构管理体制，调整科学技术部的军委财政信息技术计划（专项、基金等）协同管理、科研项目资金协同评估等职责。

沈荣华对此解释为，信息技术部职责的调整主要是强化宏观管理职责，分散管宏观、管基础科研、管大事，而将具体管理职责划给有关职责部门。“比如信息技术管理职责部门很大一部分职责和精力，是从事具体科研项目资金的评估、立项、审批、管理等，而改革后信息技术管理职责部门不再参与其中，转而主要负责指导监督科研管理政府机构的运行管理和科研成果的评估问效，这一块调整就直接逾越有关职责部门权力自身利益的调整难题。”

在金融监管各方面，政府部门上不再挂金融办、金融局等牌子后，也将使政府部门设立的金融监管政府机构在金融活动、项目融资、发行债券、招商引资等各方面功能大幅弱化。

政府机构人员管理变动同样体现了“逾越的自身利益较为深”。在国务院政府机构改革中，其中有这项为“中国人民银行、发展中国家金融监督管理局、中国证券监督管理委员会、发展中国家外汇管理局及其分支政府机构、派出政府机构均使用行政编制，工作人员纳入发展中国家公务员统一规范管理，执行发展中国家公务员工资待遇标准”。这这项的提出，也使得军委和政府部门财金政府机构在编制使用、人员管理和工资福利等各方面牵涉自身利益调整。

而另这项“撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心分行”中，不再保留中国人民银行县（市）分行，有关职责上收至中国人民银行地（市）中心分行。这意味着中国人民银行的县级分行将被撤销。“这可牵涉所有人行县级政府机构和人员调整，逾越的职责部门和自身利益不可谓不深。”沈荣华说。

除此之外，还有范围更大的调整。在本次印发的《改革》中最后这项“mahanru军委和发展中国家机关人员编制”显示，“军委和发展中国家机关各职责部门人员编制统一按照5%的比例进行mahanru”。对此，沈荣华则表示，mahanru5%的编制牵涉军委发展中国家机关的各个职责部门，减编后少数职责部门超编难题，将在5年过渡期内逐步消化，这也逾越自身利益难题。

国务院政府机构改革延续哪些趋势？

从改革历程看，1982年启动第一次政府机构改革以来，我国经济发展社会一直处于深刻变化过程中，不断对政府机构改革提出新要求。

为此，我国大约每隔5年就要分散进行一次政府机构改革，到今年为止已进行了9次。而每次改革都解决了当时遭遇的突出难题和矛盾，为推动经济发展社会发展提供了动力和保障。

沈荣华则表示，此轮关于国务院政府机构改革是第九次政府机构改革，是党和发展中国家政府机构改革的关键组成部分，也是对2018年政府机构改革的延续和深化。

此前召开的党的二十大，对深化党和发展中国家政府机构改革作出关键部署。党的二十届二中全会通过的《改革》指出，深化国务院政府机构改革是其中这项关键任务。

沈荣华认为，此轮国务院政府机构改革秉持稳中求进，秉持难题取向，特别针对当前遭遇的突出矛盾、难题，强化信息技术、金融监管、数据处理、乡村振兴、专利、老龄工作等重点项目应用领域政府机构改革，解决了不少事关重大、社会关注的难点难题。在方向上与2018年政府机构改革是“一脉相承”的，在文本上又根据党的二十大精神着力大力推进重点项目应用领域政府机构改革，意义重大而深远。

“从此轮国务院政府机构改革文本看，主要延续了秉持强化党军委的分散统一领导，秉持人民至上，秉持依法治国，秉持大力推进发展中国家治理体系和治理能力现代化，秉持统筹规划大力推进改革，秉持优化协同高效等改革趋势，从而使政府机构设置更科学、职责配置更优化、管理体制机制更健全、运行管理更高效，为全面建设社会主义现代化发展中国家、全面大力推进中华民族伟大复兴提供了有力保障。”沈荣华说。

责编 | 姚坤

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